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新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-25/160886245.html

本報記者唐平張恩榮2013年12月13日,國傢統計局、四川省政府官網上,幾乎同時發佈瞭《四川省統計局關於鹽亭縣統計違法案件的通報》。該通報指出,根據國傢統計局執法檢查組8月中旬對四川省鹽亭縣的統計執法檢查結果,發現存在5個方面的問題。其中,2012年產值報送數34億元,初步核實數6億元,虛報額28億元;2013年1—7月產值報送數26.9億元,初步核實數4.1億元,虛報額22.8億元。根據執法檢查結果,四川省啟動問責機制,已提出對包括該縣縣委書記、縣長在內的有關責任人和責任單位的一系列責任追究初步處理意見。業內人士認為,在第三次全國經濟普查即將拉開帷幕的關鍵階段,此案的公開通報意義重大。然而,人們更為關心的是,究竟是什麼原因,促使一級地方政府在一年半的時間內,將僅為10.1億元的工業產值虛增為60.9億元,虛實差別竟達5倍之多?近日,中國經濟時報記者赴四川鹽亭縣進行瞭調查采訪。一個頗具發展潛力的縣在綿陽市所轄縣區中,鹽亭的經濟發展指標排名靠後。鹽亭是5·12汶川大地震重災縣,得益於災後重建,先後實施災後重建項目422個、完工347個,開工擴大內需項目17個、完工7個,調動社會資金41億元參與災後重建,有力地促進瞭縣域經濟的快速發展。鹽亭上下一致的共識是:鹽亭的真正崛起,還是在這一屆班子任上。記者一到鹽亭,便為林立的高樓、寬敞的道路、穿城而過的河流以及遍佈全城的華燈和整齊有致的綠化帶所吸引,感覺像是置身於北京或是成都的某個區縣。如果說這還隻是表面現象的話,隨後的時間裡,記者先後去過的花都產業園、水產新農村、工業園則是縣域經濟發展的強勁平臺和實在基礎。17日上午,記者前往該縣水產新農村采訪,恰好在路上碰到上級綿陽市綜合考評組一行從鄭傢島文化旅遊開發項目、晉深科技、水產新農村綜合體等地實地考察返回,迎面相遇,無緣采訪,但次日鹽亭政務網發佈信息稱:考評組對我縣2013年度經濟社會發展中取得的顯著成效給予高度評價,一致認為,2013年是鹽亭經濟社會發展取得長足進步、各項工作邁上全新臺階、跨越發展邁出堅實步伐的一年。這是官方評價。隨後的幾天時間裡,記者先後乘坐3趟出租車和隨機走訪,所接觸的普通幹部、市民和司機較為一致的說法是:以前的鹽亭目標定得大,但落實少,真正帶來巨大變化的,還是這一屆班子。單說縣城建設,超前20年可能有些誇張,但超前10年是肯定的。貫穿各環節的虛增產值從通報中可以看出,按年度計算,即使不虛增,鹽亭的工業產值也呈遞增勢頭,在2012年6億元的基礎上,2013年至少可達8.2億元通報中2013年上半年實際數為4.1億元,增幅在36.66%以上,超過一般縣區的平均增幅。既然政績實實在在,老百姓又得到實惠,為什麼還要甘冒巨大風險虛增產值呢?虛構數字的背後究竟有著怎樣的隱情呢﹖在鹽亭,一位長期從事基層農村工作的幹部對記者說,前些年,每一屆班子都將經濟指標定得高,但落實得少。他舉瞭個例子,如提出從1995年開始實施“2000萬隻畜禽工程”,計劃用3年時間實現出欄畜禽2000萬隻的目標。但18年過去,至今距這個目標仍很遙遠。記者隨後登錄鹽亭政務網,發現發佈於2013年10月30日的《農業·畜禽養殖》一欄裡,畜禽養殖數為1543萬頭(隻)。“鐵打的政府流水的官,前任離任瞭,繼任者也看到問題,但實打實統計上報數據,勢必掉下很多,與周圍縣區相比,甚至成倍"縮水"。”這位幹部說,“按實際數據上報,顯然難以通過,於是受慣性驅使,就有瞭對統計部門的默許甚至暗示。”“但決策時,仍參考的是真實數據。”他強調。鹽亭工信局負責上報該縣工業數據,而數據又來自企業自行聯網直報。一位從事工業統計的幹部透露,“去年5月,工信局就曾給企業下達過一些上報指標。”而在平常,企業產值每月都在更新。每到上報時間,局有關人員就給企業打招呼,讓其報多少,總的說來,呈大幅度遞增趨勢。與此同時,真實數據也予掌握,供縣上決策評估使用。鹽亭的工業企業,大多集中在工業園區。記者在該區有關部門看到兩份名稱都叫《鹽亭產業園區建設發展主要指標》的報表,2013年1—10月的產值分別為:7.74000000億元和23.07801000億元,二者相差竟達3倍之多。這種“陰陽”表格,還可從規模以上企業統計上看出端倪。18日上午,記者采訪瞭鹽亭統計局,該局新任局長嶽定茂告訴記者,該縣規模以上企業為10戶,但鹽亭政務網發佈於本年10月30日的《鹽亭縣簡況·工業》公佈的數字仍為“規模以上工業企業52戶,其中產值過億元企業13戶”。19日下午,記者采訪瞭鹽亭縣政府黨組副書記何全傑。他承認,工信局幹預瞭企業的數據統計,但歸結緣由,認為是歷史因素造成。數據造假,企業自身也有原因。據瞭解,通報公佈後,在組織企業召開的“擠水分”檢討會上,一些企業承認,他們曾經主動多報產值。據鹽亭政務網介紹,多年發展,鹽亭工業園區“核心區拓展到8平方公裡,建成園區標準化廠房24萬平方米”。入駐企業,其中一項指標是,產值必須達到一定規模,否則就要“出局”。此外,新辦企業還可享受一定的緩、免稅待遇。一些企業為留在園區內,也為瞭盡可能地得到緩、免稅政策優惠,就千方百計多報數據,力求讓政府相信,企業欣欣向榮,發展良好。事實上,工業園區建成以來,為瞭充分應用土地指標,整體上規模、上效益,的確清退瞭一些長期經營不善的企業。“管委會協調,將廠房轉租,使這些本身已難維持的企業將損失減到最低程度。”一位曾經協調過企業廠房轉租事宜的幹部對記者說。產值虛高,又如何過納稅這一關呢?22日,綿陽市國稅部門一位幹部對記者說,政府的統計數據,並不作為納稅依據。國稅部門獨立征收增值稅,通常也以企業報表和臺賬為根據,若發現有假,稅務稽查部門就介入調查,以全國同行業的平均稅負為參考作出評估,一旦查實偷稅漏稅,“高額罰款和刑事責任的追究底線將使企業付出慘重代價,因此,很少有企業敢於鋌而走險。”

四川鹽亭虛增工業產值背後

內容來自hexun新聞

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