暴雨沖刷出京西南產業佈局之患
一場暴雨擄走瞭北京77條鮮活的生命，其中房山區38人的死亡人數接近全市的一半。暴雨肆虐過後，造成災難的不隻是城市排水問題，更多是郊區的山洪，房山成為北京域內受災最重的地區。悲情的記憶會被人們奔忙的生活漸漸沖淡，但反思卻剛剛開始。《中國企業報》記者走訪災區得知，石材一度是房山的支柱產業。也正因為上百傢石材加工企業大量廢棄的石料堵塞瞭河道，形成災害隱患。早在2007年，房山要求關閉所有的采石礦以及石材加工廠，僅周口店地區要求關閉的就有270多傢。但事實是，這些企業在暴雨抵達前還大量留存。大雨漫過村莊7月21日清晨，北京輕霧彌漫，天氣有些悶熱。上午9時，市氣象臺發佈暴雨藍色預警。10時開始，雨雲自西向東推進，從河北進入北京境內。主城區開始稀疏降雨，天色黯淡如黃昏。14時，北京市氣象臺發佈更高級別的暴雨黃色預警，20分鐘後，又發佈瞭雷電黃色預警。18時30分，北京市氣象臺發佈自2005年建立天氣預警制度以來的第一個暴雨橙色預警。住在房易路一側南韓繼村的楊繼英，已下請帖給親友讓半月後來喝兒子的結婚喜酒，當天18時40分，劉秋梅接到丈夫楊繼英的電話。他開著面包車行至房易路時，被大雨圍困，他給妻子打電話說，“今天，也許車子和人都可能回不來瞭”，傢人馬上前往尋找。直到22日上午，傢人在沙石中找到楊繼英的屍體。7月26日，《中國企業報》記者在南韓繼村看到，村口的一個大石獅已被洪水卷走，新建的小產權房住宅區綠茵小鎮，與河堤本有一座圍墻相隔，因排洪不暢，當天水流在河道窄處受阻，遂將圍墻沖開一個豁口。村主任孫國告訴《中國企業報》記者：在一層鄰街門面內，洪水淹沒留下的痕跡停留在1米高的墻上。瓦井村位於房山區政府往南行駛25公裡的房易路邊，這個美麗的村莊裡很大一部分成瞭廢墟，大片莊稼被洪水吞噬，路邊碗口粗白楊樹被沖倒在地。穿過多個村莊的夾括河，全長17.3公裡，流域面積129.5平方公裡，發源於房山區貓耳山南麓的黃山店村，自北向南流經周口店、石樓鎮、韓村河鎮等地區。洪水咆哮著向下遊奔去，在東南章村村口，洪水退後形成一個大水坑。在這裡，撈起瞭6具遇難者屍體。也就在這一河段，記者發現，至少有上百傢石材加工企業聚居，他們將大量的碎石丟進瞭河道裡，於是擋住瞭水的去處。多傢石材加工廠的老板告訴《中國企業報》記者，這些企業最早的已經開辦10多年，一年的收益大約在四五十萬。當地有村民告訴記者，這些企業為瞭節約運輸成本，將石塊到處亂丟，完全不顧他人的死活，隻顧自己的利益。歷史上，房山的大青石就很有名，房山全區還有儲量100億立方米的大理石、石灰石、花崗巖等，“國寶”漢白玉儲量和質量全國第一，儲量約80萬立方米。《中國企業報》記者采訪得知，石材曾經一度是房山的支柱產業。生態失衡背後的利益鏈房山區位於北京市的西南，地勢東高西低，西北部的山區占全區面積的2/3，東南部為沖積平原。境內大小河流13條。除石材外，房山還有總儲量達21億噸的原煤，為“京西煤倉”之一。這場意料之外的暴雨卻凸顯瞭房山區意料之內的地質災害隱情。北京市地質研究所李長偉2005年寫就的論文《北京市房山區地質災害分佈特征及防治》曾介紹，由於地質結構構造、地形地貌的特殊性和人類不適當的經濟活動等，在房山地區常引起顯著的地質災害。7月26日，《中國企業報》記者沿著夾括河走訪，在新街村、婁子水村等河段都看到沿岸有大量的石材加工廠，沿河兩岸都堆積著體積不等的廢料石塊等。據國土部門統計，截止到2011年底，北京市突發地質災害高易發區面積約為1870平方公裡。具體到房山區，潛在危險涉及鄉鎮是全市最多，有12個；突發地質災害隱患點有100個，其中崩塌48個、泥石流27個、地面塌陷14個等。受威脅戶數涉及1335戶，4564人。暴雨當天，河北鎮的口兒村村民楊鳳霞站在大雨中眼看著滾滾黑水從山上奔湧而下，撕裂自己傢的房子，屋裡堆滿瞭石塊。楊鳳霞告訴《中國企業報》記者，“現在村民都不敢上山，因為到處都是裂縫和窟窿。”河北鎮宣傳部長任建新同時證實，“口兒村、南窯村、杏園村、他窖村都是屬於采空區。”這些采空區屬於人為挖掘或者天然地質運動在地表下面產生的“空洞”，目前，地下空區已經成為制約礦山發展的一個重要難題 ，隨著礦山向深部開采，地壓增大，地下空區在強大的地壓下，容易發生坍塌事故，尤其對地下轉露天開采的礦山影響很大；地下開采殘留大量的采場、硐室、巷道沒有進行及時處理，對露天開采帶來瞭嚴重的隱患，同時給礦山工作人員和設備帶來嚴重的威脅。北京市國土資源局的數據顯示，房山區因采礦造成的采空區約為14平方公裡。采空區的百姓按理應該搬遷，但因為沒錢而隻能放棄。楊鳳霞回憶說，1985年前後，村民就曾因為采空區的事情上訪過，要求轉戶安置。而後，就不斷地傳出搬遷安置的消息，但是“天天說搬遷，但一陣風就過去。”事實上，2004年房山區政府就曾發佈過《關於印發房山區采空區強泥石流易發區農戶搬遷實施細則通知》，而2008年前後河北鎮在做《鎮政府整體規劃修編》的過程中，也提到口兒村等四村的搬遷問題。7月27日，洪水過後的第六天，掛在口兒村路邊的“泥石流易發區”的警示牌搖搖欲墜，洪水帶來的雜石淤泥堆積在牌子下。事發後，北京市官方微博發佈消息稱，“目前，地處煤礦采空區的河北鎮已經開始救災重建工作。受損最為嚴重的口兒、他窖、南道及杏園四個村莊，共計2100人，將整體搬遷至鎮中心區。”在得知這個消息後，楊鳳霞苦笑著說：“看來還要感謝這一場大雨瞭。”佛子莊鄉的北窖村的情況與之相似。鄉黨委書記楊生軍說，經過這次大雨，險村的整村搬遷將加快速度，“未來幾年，佛子莊鄉8000多常住人口中，將有4000人外遷。”房山區常務副區長李江在25日新聞發佈會上也坦然說，地形復雜和上遊泄洪等多種因素造成山區丘陵地帶山洪和泥石流爆發。房山水資源局（現改制為水務局）編撰的《房山水旱災害》顯示，1949 年至2005年之間，房山區共發生山洪泥石流災害 23 次，造成84人死亡，累計受災人口達710萬人。去年剛晉升為國傢5A級景區的野三坡，在暴雨中遭受毀滅性打擊。洪峰經過，裹挾著豬、羊、電冰箱、空調、沙發，甚至汽車。據《中國企業報》記者粗略統計，在號稱百裡畫廊的拒馬河畔，由南向北自一渡到十二渡，乃至河北境內的野三坡，河道邊佈上百傢農傢樂、垂釣園。暴雨暴發前，拒馬河北京段的“農傢樂”至少有40餘傢。對此，房山區水務局水政監察大隊大隊長靳昕表示：在汛期之前，曾下達清障通知，在雨前已經拆除瞭一傢，後期沒來得及拆，雨就來瞭。房山區區長祁紅表示，的確有一些教訓需要汲取。主要包括，城市中心區、公路和市政道路排水系統的建設有待加強，雨水收集系統建設還要加大力度。他回憶說，當洪水來臨的時候，房山區政府院裡的水也有1.5米深，汽車都像是在遊泳池中。“那時候，有力也使不上，無法到達災區，即便是有沖鋒艇也送不過去”，他說，“那些路過的、盲目的、不在狀態的、沒有來得及反應的人，被洪水無情地吞沒瞭。作為區長，對不起大傢。”記者手記細分天災中的人為因素“在防災過程中，要做一個戰略傢，而不是一個戰術傢。”一位專傢對《中國企業報》記者表示，亡羊補牢也可以，但要早先準備，迅速轉化為以防為主。在災害來臨前，要被動應急為主動出擊，發動群眾親自參與，把幾個人的管理變成千萬人的管理。采訪中，很多百姓說，這場暴雨暴露瞭采石企業的瘋狂開采，隻顧眼前利益而忽視長遠利益，應該反思。2007年11月1日《突發事件應對法》開始施行，建立健全突發事件預警制度成為瞭政府的法定責任。然而，此次考驗的結果並不令人滿意。比如，明知當天有暴雨，十渡和野三坡的景區卻沒有關閉，導致大量遊客被困。北京大學教授薑明安認為，造成如此慘重的損失，有兩個原因，一是預案在制定時存在問題，不夠細致，從而導致準備工作不足;二是由於問責機制缺失，導致預案執行情況不理想。一項《您對北京暴雨災害救援情況的滿意度》調查結果顯示，“很不滿意，反應速度慢、準備不充分”占到瞭被調查者的81%。在災害來臨時，自然災害對人的生命威脅更多應視為政府職責。在香港，將對災害隱患認證作為治理技術，由此所建構的一整套認證政治體系，大大提高瞭香港道路斜坡的安全水平，領先於意大利、德國、澳大利亞、加拿大和美國等發達國傢，1995年以後香港就沒有再發生過多人死亡的斜坡安全事故，成為香港政府公共建設的鮮明典范。香港政府斜坡治理的故事，讓我們對政府與社會、政府與個人之間的關系有瞭新的認識。安全是一種公共產品，面對道路斜坡這樣的無生命自然物，市場不會自動供給安全，社會也無法自生安全機制，政府必須有所作為。
新聞來源信貸額度http://news.hexun.com/2012-08-06/144429588.html
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